【陳情第22号】別居・離婚における、親子が守られる環境整備を求める意見書を国に提出することを求める陳情

陳情第22号 令和3年11月25日受理

議決結果令和3年12月23日趣旨採択

件名

別居・離婚における、親子が守られる環境整備を求める意見書を国に提出することを求める陳情

高橋喜寿

市民福祉常任委員会

我が国は、民法第819条にあるように、両親が離婚する際は、子供の親権をどちらか一方と定める世界でも数少ない単独親権制度採用国であります。

また、3組に1組が離婚する時代であり、2020年度の出生数は84万人と深刻な少子化が続いています。

さらに、イクメンという言葉に代表されるように、父親の育児参加も増加しており、両親が子育てを担う時代であります。

このような状況において、今の日本では離婚に伴う親権・監護権争いが深刻です。愛する子供と共に暮らし、主として養育していきたいという願いや、親権を失うと親子としての法的保護がなくなるおそれから、家庭裁判所での係争は増加の一途であります。

中には、長期化する家庭裁判所の実情を利用し、一方的に親権・監護権の獲得を有利に進めるため、子供の連れ去りや、その判定を有利に交渉するための、子供の引き離しが急増しています。

さらには、養育費、面会交流の取決め率・履行状況は依然として低い状況であり、子供を取り巻く環境は、一向に改善が見られない現状です。

本来、民法第766条にあるように、「父母が協議上の離婚をするときは、-中略- 子の利益を最も優先して考慮しなければならない」とありますが、今の日本の現状では子供の権利や利益が、非常に軽視されています。

現状の面会交流の頻度は、月1回以下が9割、宿泊なしが9割と大変低頻度のものとなっており、離婚後に親は親権を失うと子供の養育に関われない、子供は非親権者に会うことを制限されてしまう、夫婦の別れが親子の別れとやゆされる不平等な状況であります。

また、別居や離婚をする際の子供の環境について、当事者夫婦任せの状況や、司法の介入が非常に遅く、これらが親権・監護権争いを激化させる要因の一つとなっています。

諸外国も、この問題を深刻に捉え、我が国に対して勧告、批判まで行っています。

2019年3月、CRC（国連、子どもの権利委員会）

2020年7月、EU議会本会議

2021年9月、米下院外交人権小委員会

現在、法務省の法制審議会におきまして、家族法制の見直しが行われていますが、子供は日々成長しており、慎重かつ迅速な対応が何より必要です。

地方自治法第99条に基づき、別居・離婚に伴い、親子が守られる環境整備が早急に行われるよう、国に対して意見書を提出してください。

提出先
内閣総理大臣、衆議院議長、参議院議長、法務大臣、厚生労働大臣

離婚に伴う親子の環境を守るため、親や子供たちの権利、利益を守るためにも、迅速な見直しや改善がされるよう、次の内容を盛り込んだ意見書を国に対して提出してください。

別居・離婚の際に紛争が見られる場合は、子供の権利を守る視点から迅速な司法介入を行い、直ちに子供の率直な意思確認や環境確認を実施し、親子関係が一方に偏らない環境整備を行うこと。
一方的な子供の連れ去り、引き離しを防止するため、子供にとって緊急的避難が認められないと裁判所等が判断した場合は、離れて暮らす親子の環境を直ちに戻すよう努めること。
親権者・監護者決定においては寛容性も重視し、双方の親が子の健やかな養育に十分に関われる時間を確保すること。
養育費不払いに関する対策、正当な理由なき面会交流の不履行については親権停止・喪失を含む処置を検討し、子の利益を守ること。
別居・離婚後も、双方の親が子育てに責任を持ち、金銭面・精神面の養育に関われる法整備を行うこと。

議会事務局議会総務課議事調査係
〒243-8511
厚木市中町3-17-17(市役所本庁舎5階)
電話番号：046-225-2701
ファックス番号：046-223-9535

メールフォームによるお問い合わせ